中国稀土报告

Report on Rare Earths in China

稀土是重要的战略资源，是不可再生资源，也被称为“工业维生素”，其应用范围不断扩大，尤其在高精科技与军事、航空航天领域的战略价值不断提升。中国是世界上的稀土资源大国，也是世界上最大的稀土生产国和出口国，在稀土生产和出口方面占有垄断地位。

中国的稀土资源开发和生产始于二十世纪五十年代末、六十年代初，但规模很小。七十年代中期稀土分离技术得到改进，众多的地方、民营企业成为稀土资源开发和生产的主力。1992年邓小平在南巡时说：“中东有石油，中国有稀土。中国的稀土资源占全世界已知储量的８０％，其地位可与中东的石油相比，具有极其重要的战略意义，一定要把稀土的事情办好，把我国稀土的优势发挥出来。”领导的讲话催发了中国稀土工业的高速发展。之前，世界稀土市场是以美国为主，称为“蒙特帕斯时代”。中国稀土产品依靠低廉的劳动力和几乎没有环境成本所造成的价格优势，冲击国际市场，严重地打击了国外的其他稀土生产者，如美国从“蒙特帕斯时代”断崖式地堕入零生产阶段，从而造成中国几乎垄断了世界稀土生产的局面。

2011年5月10日，中国工信部提出组建六大国有稀土产业集团的改革方案，将小型的、民营企业或者地方企业排挤出市场，最主要的手段就是由国家工信部每年公布稀土生产配额，完全恢复了计划经济的模式。到2016年，中国99.9%的稀土生产配额都集中于这六大国有稀土集团。这是中国经济体制“国进民退”、“回归计划经济”的典范。

在中国政府工业和信息化部制定的稀土行业发展规划（2016－2020年）指出：“《中国制造2025》为稀土行业发展注入新动能。《中国制造2025》提出的新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等十大重点领域与稀土产业关联度高，对稀土材料的保障能力和质量性能提出了更高要求，将带动稀土产业高速发展。”可见稀土行业在《中国制造2025》中将发挥独特的重要作用。

在中美贸易战中，金灿荣教授认为中国手上有三张王牌，所以一定会赢，其中第一张王牌就是彻底禁止对美国出口稀土。金灿荣的建议显然已经被习近平所接受，2019年5月20日习近平赴江西考察了位于赣州市的南方稀土集团下属的江西金力永磁科技股份有限公司。5月28日，国家发改委的官员在接受新华社记者采访时表态：“如果有谁想利用我们出口稀土所制造的产品，反用于遏制打压中国的发展，那么我想赣南原中央苏区人民、中国人民都会不高兴的。”

美国印第安那州圣母大学（University of Notre Dame）政治学副教授、原美国国防部军需专家霍兹（Eugene Gholz）对BBC中文表示，中美贸易战持续期间，中国的确可能破坏稀土贸易，作为其战略的一部分。中国可能从监管、税收政策和出口许可方面下手，甚至全面禁运。但是，这并不代表中国政府对稀土贸易的干预将对美国产生重大影响。早在2012年他就指出，包括美国在内的一些西方国家，在2010年中国针对日本使用稀土武器的那一刻起，就已经开始战略性的囤积稀土元素与使用稀土元素的零组件。另外，还与澳洲签订了加工生产稀土备忘录，同时废物回收业者亦积极将旧产品回收再利用稀土，所以认为美方早已经在未雨绸缪了。

本报告主要研究中国稀土资源的储量变化、空间分布，以及稀土生产、出口的发展，以及稀土生产所带来的严重的生态环境问题。

政府机构可通过联系dcoffice@initaitivesforchina.org获得研究报告。

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